เดิมเมื่อครั้งนครเชียงใหม่ยังเป็นราชธานี ในเขตท้องที่อำเภอเชียงดาว เคยเป็นที่ตั้งของหัวเมืองน้อยใหญ่ ตามแนวชายแดนที่ขึ้นกับ นครเชียงใหม่ คือ เมืองงาย เมืองแหง เมืองคอง และ เมืองนะ จะมีประชาชนที่อาศัยอยู่ตามแนวชายแดน คือชาวไทยส่วนใหญ่ส่วนชาวพื้นเมืองจะอาศัยอยู่บริเวณเมืองคองและทองตอนใต้ของเมืองงายลงมาต่อมาในปี พ.ศ.๒๔๕๒ หัวเมืองเหล่านี้ได้ยกฐานะขึ้นเป็นอำเภอเชียงดาว มีเจ้าราชบุตร ณ เชียงใหม่ ดำรงเป๋นนายอำเภอคนแรกของอำเภอเชียงดาว อำเภอเชียงดาวเป็นอำเภอที่มีเมิงเก่าตั้งอยู่ในท้องที่ หลายเมือง เท่าที่ทราบในปัจจุบันได้แก่ 1.เมืองเชียงดาว 2.เมืองงาย 3.เมืองนะ 4.เมืองคอง เมื่อพ.ศ.๒๕๒๕เมืองเก่าทั้งสี่เมือง ไม่ปรากฏหลักฐานอย่างชัดเจนว่าสร้างขึ้นในยุคสมัยใด แม้จะมีการกล่าวถึงในพงศาวดารบ้างก็เพียงแค่อ้างถึงเท่านั้นอ้างเพื่อประกอบเหตุการณ์ของ จังหวัดเชียงใหม่บ้างประกอบเหตุการณ์ระหว่างไทยกับพม่าในสมัยกรุงศรีอยุธยาบ้างเท่านั้น ไม่มีรายละเอียดใดๆกล่าวถึงเมืองทั้งสี่นี้เลย การศึกษาเกี่ยวกับเมืองทั้งสี่เมืองนี้จุงต้องอาศัยคำบอกกล่าวของผู้สูงอายุในรุ่นหลัง ประกอบกับเหตุการณ์ของเมืองเชียงใหม่ เหตุการณ์สงครามระหว่าง ไทยกับพม่า จากซากเมืองเก่า ซากเจดีย์ร้าง แล้วประมานเอาความน่าจะเป็นว่าสร้างอยู่ในยุคใดสมัยใด